党组织和党员中深入开展进社区“双报到、双服务”活动实施方案

各乡镇党委,县委各部委,县直各工委、党组(党委)、总支(支部),各人民团体党支部,各有关驻宁单位党组织：
　　为深入贯彻落实党的十八大提出的完善党员干部直接联系群众服务制度和加强基层服务型党组织建设要求，充分发挥党组织和在职党员在服务社区、服务群众中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，形成“党组织有责、在职党员有为、社区群众受益”的工作格局，加快新型能源基地和特色旅游名县设步伐，决定在全县深入开展以党组织和在职党员“融入社区、服务民生、锤炼作风、提升素能”为主要内容的“双报到、双服务”活动，为确保活动扎实有效开展，特制定本实施方案。
　　一、原则要求
　　开展党组织和在职党员“双报到、双服务”活动，是壮大社区服务力量、改进党员干部作风、密切党群干群关系、深化基层服务型党组织建设、增强社区党组织创造力凝聚力战斗力、夯实党在城市社区执政基础的重要举措，是深入开展党的群众路线教育实践活动的有效抓手。开展好“双报到、双服务”活动，要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以推进基础服务型党组织建设为主线，以服务社区、服务群众、共谋发展、共促和谐为目标，着力构建社区党组织、驻区单位党组织和在职党员共同参与，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建格局和服务体系，为推进基层服务型党组织建设和新型城镇化建设，凝聚强大正能量。
　　二、参与范围
　　驻（居）社区的党政机关、企事业单位、人民团体、非公有制经济组织、新社会组织以及其他单位基层党组织和在职党员，都要纳入开展“双报到、双服务”活动的范围，其中党组织到驻地社区报到、在职党员到居住地社区报到。
    三、活动内容

　　（一）驻社区党组织活动内容
　　党组织进社区报到服务的主要内容是“三进一共建”，即：工作力量进社区、志愿服务进社区、扶贫帮困进社区，共建基层服务型党组织。
　　1、工作力量进社区。驻社区单位党组织要充分发挥自身优势，带头服务，健全完善与社区党组织的定期联系、经常走访等制度，积极投身社区公益事业，支持社区实施“家门口服务工程”，协调搞好水、电、路等基础设施建设，改善社区居住环境；支持社区完善文化设施，开展文体活动，丰富居民文化生活；支持社区开展文明创建，带头整治环境卫生，倡导文明新风，维护和谐稳定，建设美丽宜居新社区。
　　2、志愿服务进社区。驻区单位党组织要根据工作职能，
　　组建教育宣传、医疗保健、政策咨询、法律援助、纠纷调解、治安联防、业余文艺等志愿服务队，到小区院落或楼栋单元开展多种形式的专业化、特色化、个性化服务。
　　3、扶贫帮困进社区。驻区单位党组织要以低收入居民户、空巢老人、留守儿童等人群为重点，积极组织开展爱心救助、助老扶幼等帮扶活动，帮助社区困难群众解决上学、就业、就医、养老等方面的实际困难，确保困难居民有人帮、低收入家庭有人扶、空巢老人有人管、留守儿童有人救。
　　4、共建基层服务型党组织。驻社区单位党组织要强化与社区党组织、居委会、业委会、物业公司的协调联动，优势互补，定期交流党建工作经验，形成党员联管、活动联搞、服务联作、资源联用的共建合力，帮助社区提高党建工作水平，共建基层服务型党组织。
　　（二）在职党员活动内容
　　在职党员进社区报到服务的主要内容是“三亮一奉献”，即；亮身份、亮承诺、亮业绩，奉献在社区。
　　1、亮身份。在职党员要积极主动到居住地社区党组织报到，服从社区党组织的教育管理，主动制定“连心卡”，向社区居民亮出本人的姓名、职务、工作单位、个人特长等信息，接受社区居民群众的监督，增强党员意识和宗旨观念，充分发挥党员的先锋模范作用。
　　2、亮承诺。在职党员根据个人特长，自主选择适合自己的服务项目和服务岗位，并签订志愿服务承诺书，对认领的服务项目和岗位要制定目标明确、方法具体、步骤详细、时限明确的实施计划和措施，自觉接受组织和群众监督。在职党员每年参加社区活动时间不少于2个工作日。
　　3、亮业绩。在职党员要积极履行承诺，真诚服务，为群众办实事、做好事、解难事。社区党组织要通过社区公共平台定期为在职党员晒业绩、亮形象。
　　4、奉献在社区。本着“八小时内履职在单位，八小时之外奉献在社区”的原则，广大党员要在工作之余积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，参与社区建设和服务，充分发挥党员先锋模范作用，当好“十大员”，即；政策法规的宣讲员，社区发展的参谋员，邻里关系的协调员，公益事业的促进员，履行义务的示范员，服务群众的代办员，困难群体的帮扶员，沟通联络的信息员，社区稳定的安全员，关键时刻的战斗员。
　　四、实施步骤
　　1、广泛宣传动员。县直各工委、居民办事处党总支要召开动员会，广泛动员，明确“双报到、双服务”活动的重要意义和目标要求，统一思想，形成共识，扎实推进。要通过新闻、网络、报刊等媒介或发放宣传资料、制作宣传标语等方式，宣传“双报到、双服务”活动的重要性和必要性，营造开展“双报到、双服务”活动的浓厚氛围，激发党员自觉参与“双报到、双服务”活动的热情，努力实现报到全覆盖。
　　2、认真调查摸底。居民办，社区和驻社区单位党组织要精心组织，协同配合，集中力量对本辖区内所有单位进行一次调查摸底，准确掌握驻地所有党组织的基本情况、联系方式，建立党组织和党员名册，并做好沟通对接工作。
　　3、设置服务岗位。社区党组织根据社区建设需要和居民服务需求，分类设置公益活动、专业服务、结对帮扶等服务项目，明确先锋岗、爱心岗、咨询岗、安全岗、济困岗、助老岗等各种服务岗位，供报到的驻区单位党组织和在职党员选择认领。
　　4、有序组织报到。县直各单位要充分准备，周密安排，认真组织，有序报到，使“双报到、双服务”活动与党的群众路线教育实践活动同步开展，并转入经常化、制度化轨道。报到工作按照以下流程有序进行：（1）驻区单位党组织与社区党组织相互沟通，确定报到时间、地点和方式，要求驻（居）社区党组织和在职党员在活动开展7个工作日内报到。（2）驻区单位党组织开具《社区报到卡》，党组织和党员持报到卡到驻（居住）地社区报到，报到后将社区填写的《报到回执卡》带回所在单位党组织留存，作为进社区报到的凭证。党员居住地相对集中地单位，可组织党员统一报到。报到的党组织和党员要制作《社区连心卡》，亮身份，公开联系方式，与社区党组织和居民有效对接；社区为党组织和在职党员制作《社区活动卡》；社区党组织要制定在职党员《活动统计卡》，指派专人统一把参加活动的党组织和党员在社区活动情况记录在案。（3）驻社区单位党组织和在职党员要结合工作职能和自身特长，根据社区的服务项目、服务岗位，进行选项领岗，并签订志愿服务承诺书，社区为其认真填写《社区报到登记表》，分类建立在信息库。（4）社区党组织根据小区分布和党员领岗情况，把报到的党员及时编入社区“网格”中，也可在有条件的网格中建立党员服务站等阵地，同时要把领岗情况、分组情况及时告知报到党员和服务对象。同时，社区以网格为单位，积极走访所辖区内离退休党员，为其造册登记，根据情况把威信高的设为楼栋院长，让其发挥余热。充分利用各类媒体大力宣传，让流动党员主动上门登记，并为其发放流动党员证。把两类群体全部编入网格内，让他们在社区发挥先锋模范作用。
　　5、积极开展活动。驻（居）社区党组织和在职党员要对照签订的服务承诺书和自身条件，采取定期服务、承诺服务、预约服务、菜单服务、组团服务、自愿服务、随机服务、主题服务等多种方式，扎实开展党组织“三进一共建”和在职党员“三亮一奉献”活动，形成长效机制，同时要确保党组织和党员每年至少参加2次以上集体服务活动，切实为社会和群众办实事做好事解难事。社区党组织要组织召开组织生活会，在召开组织生活会前2——3天，为在职党发放组织生活《通知单》，党员领导干部在接到通知单后，及时填写反馈《回执单》，因故不能参加组织生活的，要在回执中说明情况并请假，社区党组织根据组织生活内容，视情或安排“补课”、或要求提交书面材料、或提前征求意见、或会后通报情况等；在组织生活会上采取党员互评、民主测评、组织点评的方式，对在职党员的活动情况进行评议。
　　五、健全制度
　　县直各单位党组织要实行在职党员“一方隶属、双重管理”的办法，建立健全“双报到、双服务”活动制度，推动“双报到、双服务”活动健康有序进行。
　　1、建立联席会议制度。社区党组织要与驻社区单位党
　　组织每半年召开一次联席会议，研究“双报到、双服务”活动的重要问题和推进措施，协商解决社区建设事宜。
　　2、建立多重组织生活制度。在职党员既要参加党组织
　　关系所在单位党组织的组织生活，又要参加社区党组织的组织生活。社区党组织要建立完善党内组织生活制度，定期组织报到党员过好党内生活。
　　3、建立服务承诺制度。凡是到社区报到的党组织和在职党员都要针对所认领的服务项目和岗位，做出具体承诺，认真执行“承诺、示诺、践诺、评诺”制度，真诚服务，接受监督。
　　4、建立情况反馈制度。社区党组织要建立健全服务记录纪实制度，把每名党员在单位和社区活动情况记录在案，每年进行一次统计汇总，并及时向在职党员所在单位党组织进行情况反馈，在职党员所在单位党组织也要及时向社区党组织反馈情况。
　　5、考核考察制度。单位党组织要结合社区党组织反馈的情况，动态跟踪掌握在职党员在社区的表现，对表现优秀的进行宣传表彰，对反映不良的及时给予批评和帮助。要把在职党员服务群众的成效运用到民主评议党员、预备党员转正、评比优秀、干部考察、年度考核等工作中，特别要把干部考察任用工作延生到社区，作为一项重要制度，落到实处。
　　六、组织领导
　　1、落实领导责任。党组织和在职党员“双报到、双服务”活动由县委组织部统筹指导，县直各单位党组织具体实施。各单位“一把手”要负总责，明确办事机构和具体负责人。工作单位与居住地不在同一个城镇的在职党员报到，由工作单位所在地组织部门和单位党组织负责人督促落实。确保报到率，确保服务质量，形成各级党组织上下联动、单位与社区协同配合、在职党员积极参与的工作格局，确保“双报到、双服务”工作扎实有序开展。
　　2、加大考核力度。各级党组织要把“双报到、双服务”活动纳入各系统各单位基层党建工作目标责任制，纳入党员干部年度考核工作中，认真进行考核。在职党员到社区报到率低于95%的单位党组织，不得评为年度先进基层党组织；党组织和在职党员到社区报到组织不力的社区和驻社区单位党组织，也不能评为年度先进基层党组织；在职党员不到社区报到、不进社区服务的，不得评优、受奖等。
　　3、注重宣传引导。各级党组织要充分利用广播电视、报刊网络、宣传专栏等媒体进行宣传，提高在职党员到社区报到，进社区服务的主动性和积极性，形成“履职在单位、服务在社区、奉献双岗位”的思想共识，扩大“双报到、双服务”制度在党员干部和社会各界的影响。要敢于创新，探索适合本部门特点的工作机制，及时总结活动中的好做法、好经验。要善于发展典型、培养典型、宣传典型，采取典型带动抓落实的办法，把“双报到、双服务”活动打造成我县基层服务型党组织建设靓丽品牌，打造成党的群众路线教育实践活动的有效载体，打造成建设新型能源基地和旅游特色强县的重要抓手。